信息索引號	014034703/2022-01258	發文日期	2022-08-29	公開日期	2022-08-29
文件編號	錫府辦〔2022〕52號	發布機構	無錫市錫山區人民政府辦公室
效力狀況	有效	文件下載
內容概述	區政府辦公室關于印發錫山區提升政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2022-2024年）的通知

政策解讀鏈接：http://www.elinfografo.com/doc/2022/08/29/3779597.shtml

區政府辦公室關于印發錫山區
提升政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2022-2024年）的通知

開發區、商務區、臺創園管委會，度假區管理辦，各鎮人民政府（街道辦事處），區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：
    《錫山區提升政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2022-2024年）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                         無錫市錫山區人民政府辦公室
                               2022年8月10日
錫山區提升政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2022-2024年）

為深入貫徹落實區委、區政府關于推動數字經濟提速和數字化轉型的決策部署，推進“一網通辦”改革在更高起點上向縱深發展，加快形成全方位立體式政務服務體系，根據市政府辦公室印發的《無錫市提升政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2022—2024年）》，結合我區實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，認真落實以人民為中心的發展思想，按照國家和省、市、區關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署，聚焦“一網通辦”目標，堅持改革創新、應用先導、整體協同、區鎮聯動、安全高效原則，以深化數字化轉型倒逼服務方式重塑，以深推場景應用驅動服務供給創新，讓政務服務更便捷、更智能、更高效、更有溫度，不斷增強企業群眾的獲得感、滿意度，為全區高質量發展打造“最錫心”政務服務。
二、總體目標
到2024年，形成比較成熟完備的“一網通辦”服務體系、實踐體系、制度體系，基本形成“服務融合、標準統一、渠道互補、便捷高效”的現代政務服務生態，政務數字化轉型先行示范作用凸顯。“一網通辦”從“可用”向“好用、愛用、常用”轉變，依申請政務服務和公共服務事項（不含保密事項）可網辦率達到100%，“一件事”上線運行超過50個，“秒辦、秒批”事項不少于20個，“免證辦”事項不少于100個，政務服務好評走在全市前列。
——打造高效便捷政務服務體系先行區。圍繞個人事項和企業經營全周期服務，建立標準統一、數據共享、渠道互補的區、鎮（街道）、村（社區）一體，部門間協同的高效運行機制，全面提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的政務服務能力。“省內通辦”和長三角“一網通辦”政務服務互通體系基本完成，更大范圍實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
——打造精準暖心政務服務體驗示范區。聚焦群眾和企業普遍關注、需求集中的領域，從需求側場景應用出發，以使用者感受為導向，拓展和優化公共服務、便民服務，實現政務服務全方位、立體式覆蓋。以用戶體驗為標準，運用大數據分析，精準把握和科學預判辦事需求，做到線上體現速度、線下感受溫度，服務績效由群眾和企業評判。
——打造智能無感政務服務平臺樣板區。深化一體化平臺建設，推進“云、數、網、端”整合、共享、開放，運用大數據、人工智能等技術，提升服務智能化水平。加快電子證照等政務信息資源互通互認，拓展智能輔助服務、智能材料預審等應用場景，變被動服務為主動服務，實現依申請政務服務事項“一網通辦”，公共服務事項“就近辦” “掌上辦”“免申辦”。
三、重點任務
（一）持續深化政務服務扁平化改革
1.健全完善政務服務體系建設。進一步加大簡政放權力度，著力完善鎮（街道）賦權工作。全面梳理區公共服務事項清單，建立公共服務事項庫，組織區級部門和鎮（街道）、村（社區）開展公共服務事項認領和辦事指南編制工作，建立完善公共服務事項運行機制。2022年完成公共服務事項認領編制，依申請政務服務事項和公共服務事項可網辦率達到100%。進一步健全區、鎮（街道）、村（社區）三級代辦服務體系，豐富幫辦代辦服務內容，突出幫辦代辦服務綜合評估。創新“政銀合作”“政企合作”等服務新模式，建成更多服務時間靈活、就近可辦的代辦服務點，讓代辦服務更加普惠化、便利化。在企業密集度高、需求量大、功能性強的專業園區、商務樓宇設立一站式政務服務“融驛站”（詳見名詞解釋1），將“店小二”式政務服務延伸至企業身邊，量身定制企業登記、項目建設、金融稅務、人才服務、中介服務、科技服務等幫辦代辦套餐，創建企業全生命周期代辦服務鏈。（責任單位：區行政審批局、區委編辦、區科技局、區人力資源社會保障局、區稅務局，開發區、商務區，各鎮<街道>）
2.構建15分鐘服務圈。堅持重心下沉，不斷豐富鎮（街道）、村（社區）政務服務中心的服務內容，提升綜合服務能力。2022年形成鎮（街道）“15分鐘醫保服務圈”市級以上示范點全覆蓋，穩步推進村（社區）醫保經辦服務事項全覆蓋。持續更新政務服務自助服務清單，進一步提升智能終端服務能力；擴大智能服務自助終端全區布點范圍，2023年覆蓋全區三級政務服務大廳、城市綜合體、專業園區，實現“智辦在身邊”。加快實施同一事項全區通辦，推動就業創業、社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算等高頻個人事項，以及市場主體登記注冊、涉企經營許可等高頻涉企事項跨省通辦、省內通辦和長三角區域“一網通辦”，盡快形成“線上一張網，線下一中心，身邊有終端”的15分鐘便利服務圈。（責任單位：區行政審批局，區人力資源社會保障局，開發區、商務區、各鎮<街道>）
3.推進政務服務評價提升。依托一體化政務服務平臺，嚴格落實現場服務“一次一評”和網上服務“一事一評”，實現區、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務事項、評價對象、服務渠道的“好差評”全覆蓋。推進平臺對接和數據共享，建立督辦通報機制，切實提升主動評價率，實現政務服務評價聯動反饋和差評核實整改、整改回訪三個100%。組建區級“政務服務體驗師”隊伍，廣納民智、廣聽民聲，暢通為企服務、為民服務的辦事渠道，精準定位服務需求，推動辦事場景的迭代升級，提升企業群眾滿意度和獲得感。（責任單位：區行政審批局，開發區、商務區、各鎮<街道>）
（二）持續加強政務服務信息化建設
4.整合優化智能化政務服務能力。拓展“網上云辦理”服務渠道，運用“互聯網+”“區塊鏈+”等技術，完善江蘇政務服務網錫山旗艦店等載體建設，緊貼辦事群眾需求，整合各部門業務系統資源，推動政務服務事項的智能化辦理，實現企業群眾足不出戶辦成事，7×24小時隨時辦，建成“一網通辦”線上“總門戶”。2022年，區級可不見面辦理事項占比達到98％以上，“最多跑一次”事項占比達到100%，建成區級不見面“云踏勘”服務平臺；2023年，區級政務服務事項網上辦理率90%以上；2024年前，區、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務事項全面實現“一網通辦”，智能審批事項不少于25個。創新“智能云推送”服務舉措，以企業群眾辦事“感受度”為出發點，在政務服務事項顆?；崂砘A上，對企業和個人辦事特征精準畫像，實現需求精準預判、提前告知、主動服務，讓企業群眾在“無感體驗”中辦成事。2023年，完成用戶業務辦理數據管理平臺搭建，實現企業群眾辦理信息的匯集，建立用戶標簽和畫像庫；2024年實現政務服務事項的智能推送和主動服務功能上線，初步實現高頻政務服務事項的智能、精準、主動服務。構建“線上云客服”服務體系，建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，打造數字化、智能化、一體化的導服支撐平臺，通過“線上智能客服+線下人工坐席”方式，提高“一網通辦”咨詢解答能力，建成區級“一網通辦”總客服。2023年前，完成政務服務事項知識庫建設和人工客服熱線開通；2024年前，全面實現網上、自助機、移動端智能客服上線工作，形成線上智能客服為主，線下人工客服為補充的政務服務咨詢服務體系。（責任單位：區行政審批局、區工信局<區大數據管理局>，各鎮<街道>）
5.加快提升政務數據共享交換平臺功能。在區智慧城市數字底座人口信息、市場主體信息等基礎信息資源庫的建設和使用基礎上，推動相關部門和單位政務服務數據應歸盡歸，建成全區統一的政務數據共享交換體系，實現政務數據的統一管理、調度、反饋和監控。加快完成本級業務系統對接，依托區政務服務管理平臺，整合各類政務信息系統，按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，推進部門業務系統融合改造，推動交通、醫療、教育等行業數據歸集，全面打造區級“一網通辦”平臺。使用上級政府部門業務系統的部門積極對上協調，推動政務服務數據開放共享。2022年完成區級部門自建業務系統接入區級“一網通辦”平臺，實現業務數據互聯；2023年實現區級政務服務事項、公共服務事項數據共享接入；2024年持續強化數據賦能，優化政務服務類公共數據應用場景的共享運用。（責任單位：區工信局<區大數據管理局>、區行政審批局、區交通運輸局、區教育局、區衛生健康委、錫山公安分局）
6.創新推進電子證照、電子印章和電子檔案應用。深化電子證照歸集與治理，基本實現政府核發的證照類材料全面歸集入庫，持續提升證照數據的及時性和準確性。全面提升電子證照應用支撐能力，依托一體化政務服務平臺提供電子證照公共驗證服務，強化電子印章的支撐保障功能，推動電子簽名和電子印章在政府部門、社會組織和個人等主體的應用和互認。聚焦深化便民服務，助力優化營商環境，豐富電子證照應用場景，面向多樣化社會需求，促進電子證照、電子印章在服務企業和個人生產活動中的創新應用。2022年電子印章使用覆蓋區、鎮（街道）政務服務體系，為企業和群眾提供電子印章、電子簽名功能，上線運行“掃臉辦”零材料辦理平臺，推動行政許可案卷電子化；2023年建成電子行政許可案卷系統，基本覆蓋“一網通辦”平臺的政務服務事項。對各級政府部門新核發的證照批文等結果材料，一律納入“兩個免于提交”（詳見名詞解釋2）范圍，實現政務服務少交材料或不交材料。2023年，以電子證照、電子印章為支撐，實現不少于100個事項的“零材料”辦理；2024年，進一步完善電子證照社會化應用場景清單，電子證照、電子印章社會化應用領域更加廣泛。（責任單位：區行政審批局、區工信局<區大數據管理局>、區檔案局、區司法局，各鎮<街道>）
（三）不斷提升政務服務便利化水平
7.深入推進鎮（街道）村（社區）綜窗改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的模式要求，全面打造區、鎮（街道）、村（社區）三級無差別綜合受理服務大廳，推動企業群眾入一門、進一窗、辦成事。2022年，鎮（街道）政務服務大廳完成綜窗改革；2024年，村（社區）便民服務中心實現“全科”政務服務模式，并選優配齊窗口服務人員，提升“全科社工”能力，為群眾提供即時優質高效服務。（責任單位：區行政審批局，開發區、商務區，各鎮<街道>）
8.加快“一件事一次辦”改革。圍繞企業和個人成長全生命周期，以政務服務事項顆?；崂頌榛A，分揀形成“企業開辦一件事”、“出生一件事”等標準化服務場景模塊，固化工作流程，全面推行高頻政務服務事項和公共服務事項區內“通接通辦”。完善“一件事”導辦清單和個性化辦事指南，基本實現企業類事項網上辦，個人類事項掌上辦。2023年，新增“一件事”導辦清單不少于300個。對列入導辦清單的“一件事”，按照“申請、評估、賦碼、實施、驗收、推廣”的程序，鼓勵各部門揭榜掛帥，先行先試，成熟一件、上線一件、推廣一件；2024年，“一件事”上線運行超過50個，實現“一網通辦”平臺智能問答精準辦。（責任單位：區行政審批局、區工信局<區大數據管理局>、區衛生健康委、錫山公安分局，各鎮<街道>）
9.建立以信用為基礎的新型審批機制。探索開展信用審批，將容缺服務和告知承諾事項中申請人承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管重要依據；進一步完善守信激勵和失信懲戒機制，依托市級企業信用評價平臺，開展行業信用分級分類監管，豐富企業信用綜合評價結果的運用，進一步發揮信用管理在完善、提升政務服務效能方面的作用。2024年，部分政務領域推行容缺服務和告知承諾事項信用審批工作，實現信用審批在政務服務工作中的常態化運行。（責任單位：區發展改革委，區行政審批局）
10.全方位推動精準高效惠企服務。對標國內一流水平，深入推進“證照分離”“告知承諾制”“一業一證”等涉企改革。圍繞企業全生命周期服務，進一步豐富涉企智能化應用，實現政務服務事項“一證通辦”“一照通辦”。依托數字化轉型，堅持政務服務和企業服務同向發力，讓企業“高效辦成一件事”成為常態。通過技術和數據賦能，進一步優化企業服務體系，聚焦惠企政策、普惠金融、涉企活動等領域，整合優化應用場景，進一步擴大服務企業覆蓋面。協調推動企業開辦“全鏈通”系統優化，拓展企業登記全程電子化適用范圍。2022年，完善企業名稱自主申報、經營范圍規范化表述、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網辦能力；推動水電氣報裝等市政服務項目與行政審批實施并聯辦理。（責任單位：區工信局<區大數據管理局>、區行政審批局、區商務局、區科技局、區財政局）
四、組織保障
（一）強化組織領導。在區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統一領導下，各板塊、各部門要對標先進、動真碰硬，把“一網通辦”作為轉變政府職能的改革重點來抓。由區行政審批局牽頭負責政務數字化轉型工程和“一網通辦”相關推進工作，各責任單位要落實一把手責任制，加強組織領導和統籌推進，制定具體落實方案，相關職能部門要主動參與、積極配合，高標準完成承擔任務。
（二）優化要素配置。強化經費保障，及時組建本板塊、本部門“一網通辦”政務服務運維團隊，確保平臺穩定、運行暢通。要抓緊配齊配強專業人才隊伍，著力解決專業力量弱的問題，持續推動數字化素養提升。要加強第三方評估、社會監督評價，不斷提升“一網通辦”應用效能和滿意度。
（三）加大宣傳推廣。加強政務數字化轉型中的典型場景、政務服務“一網通辦”工作進展情況等對外宣傳，做好政策宣貫、服務推廣、需求調研和精準推送等工作，充分展示錫山政務數字化轉型成果。積極回應社會關切，擴大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業群眾。

名詞解釋
1.融驛站：在企業密集度高、需求量大、針對性強的特色載體、商務樓宇設立一站式政務服務“融驛站”，由各載體、樓宇及政務服務部門業務骨干組建“先鋒服務隊”，將“店小二”式政務服務延伸至企業身邊。
2.兩個免于提交：對需要辦事人提供的申請材料，凡是政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律不再提交實體證照。